“南京綠肺”環保存憂 百億工程規劃5年仍在上報審批
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“南京綠肺”環保存憂 百億工程規劃5年仍在上報審批
南京上秦淮濕地公園緣何推進受阻？
劉頌輝
上秦淮濕地公園地處南京市江寧區方山風景區西南部，因區域內多河流水系，早在2013年開始規劃建設，於兩年後躋身為省級生態保護區。
《中國經營報》記者此前曾現場報道，公園建設不但進展緩慢，而且由於監管缺位，裡面出現人為偷倒建築垃圾的情形。項目相關負責人此前表示，主要是濕地公園的具體規劃未正式出臺，相關工作在進行上報審批。
然而，記者近日再度調查發現，該處號稱計劃投資百億元的上秦淮濕地公園，除瞭進園的門口種有連排樹木之外，內部大面積仍然是雜草叢生的荒地，現場的施工隊伍較少。當地村民反映，濕地公園北側的熱電廠排出的煙塵，還導致附近河流不定期出現“黑水”。
對此，記者數次致電致函該濕地公園管理單位南京未來科技城管委會，4月3日，該單位相關負責人回應稱，上述河段為秦淮河支流雲臺山河段，河水輕微渾濁屬於正常現象，並非煙塵污染。其還透露，上秦淮濕地公園實際上在2017年才正式動工，目前在進行濕地修復和涵養工作，整個濕地公園的控規圖仍然在上報審批中，具體規劃尚不清楚。
“南京綠肺”環境堪憂
位於南京市江寧區南部中心位置的上秦淮濕地公園，早在2012年就被相關部門宣稱要打造成“南京綠肺”。
據悉，上秦淮濕地公園位於江寧區秣周東路與愛陵路口東側約500米處，根據規劃公示資料，公園北起繞越高速，南至規劃城市三環，西起規劃寧溧路，東至方前大道，總面積28.7平方公裡，相當於6個玄武湖景區。
沿著秣周東路直行，多數路人並不清楚上秦淮濕地公園的具體方位，隻知道門口坐落著一處石頭牌匾。記者走到路人指向的石頭牌匾前發現，牌匾上赫然寫著“上秦淮生態濕地公園”字樣。繞過牌匾，眼前是連排的高大樹木，路邊設有蘆葦叢和人行小道。
穿過門口的樹林東行，記者則看到一番截然相反的景象：道路右側的近百畝土地全部被推平，既沒有樹木也未長有草叢，路邊移植的多棵樹木也未見存活，有的歪倒在地上。相比外圍的房地產樓盤工地多個塔吊正在如火如荼地作業，濕地公園裡台中通水管一片荒涼，隻有幾臺大卡車向外運送土料。
在道路北邊，一座高達數十米的煙囪正在對外排放著白煙。據濕地公園的工人介紹，沿河而建的是南京協鑫生活污泥發電有限公司。“平時一天到晚都在往外排煙，偶爾空氣中還帶有一點兒臭味。”
該公司官網介紹，公司位於南京江寧經濟技術開發區，是專業從事南京市城市生活污泥焚燒處置的環保能源綜合利用企業，裝機容量為2×55MW抽凝汽輪發電機組，2×240t/h高溫高壓循環流化床鍋爐，兩臺機組於2005年1月全面竣工投產。
上秦淮濕地公園所在區域原屬於江寧區秣陵鎮雙基村，經過拆遷轉移之後，目前村裡隻剩下兩戶人傢。當地村民吳海剛（化名）告訴記者，十年前這裡曾是村莊和農田，有很多河流和水塘，成群的白鷺前來棲息繁殖。“現在很多樹因為建設被推倒瞭，很少見到鳥。”
據江蘇省林業局2015年2月公開發佈的批復文件顯示，同意建立南京上秦淮省級濕地公園，請江寧區按照《江蘇省濕地公園管理辦法》相關規定，盡快將濕地公園的名稱、位置、范圍予以公告，並組織相關部門完成濕地公園的標樁定界工作。原則同意《南京上秦淮濕地公園總體規劃》，請南京市林業局加強對濕地公園建設的監督指導，濕地公園建設單位要嚴格遵循“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，按照規劃要求推進濕地公園各項建設。
據吳海剛反映，電廠生產作業時會排出較厚的灰塵，有時候煙囪裡有灰塵被風刮下來，導致公園裡的河流被染成黑色，自己平時早已改喝自來水。記者隨其到居住的房子裡，打開水桶，發現從河裡打來的水呈暗黃色，桶子底部殘留著一層雜質。
作為管理方，將對河流出現污染的情況如何處置？上述南京未來科技城管委會負責人表示，熱電廠在園區成立以前就存在，管轄權限不在園區管委會。其還介紹，目前是上秦淮濕地公園的修復和涵養階段，主要是把公園裡的垃圾清理幹凈，對區域內的河道進行疏通整治，做好臭水河整治管理工作。
中國第一位濕地學博士、博士後、同濟大學環境科學與工程學院教授楊永興曾經在上秦淮濕地公園建設之初，在現場參與建言。楊永興向記者介紹，該區域歷史上曾經有很多濕地，但到後來退化比較嚴重，相關部門要建設濕地公園，必須先修復退化的濕地再動手規劃。而在濕地上開發建設要註意方法，稍有不慎不僅達不到保護環境的目的，還可能對現有環境造成破壞，導致生態環境失衡。
有意思的是，相比項目推進緩慢的上秦淮濕地公園，圍繞在公園周邊的地產項目卻建設得風生水起。據悉，目前周邊的樓盤主要為洋房和別墅類型項目翠屏誠園。附近樓盤銷售人員介紹，一期開盤時均價約為15000元/平方米，目前已經漲到3萬元/平方米。此外，公園南部還有銀城旭輝G54地塊，由銀城地產以總價16.1億元競得，樓面價19991元/平方米。
華誼“影視小鎮”難產？
據《新華日報》報道，2015年12月，國內影視文化巨頭華誼兄弟傳媒股份公司（以下簡稱“華誼兄弟”）與上秦淮濕地公園原管理單位南京紫金（江寧）科技創業特別社區簽訂協議，聯合平安銀行等機構投資100億元，建設“影視小鎮”，項目年遊客預計200萬人次左右。
2017年12月，華誼兄弟（南京）電影小鎮在江寧奠基，項目位於上秦淮濕地公園內，規劃面積2平方公裡，將成為一座具有水鄉風情、明清建築風格的台中抽水肥影視外景地、旅遊目的地。
官方多次宣稱即將投入運營，但是工程進度緩慢，開放時間延遲已成為事實。近年來，南京當地有不少關心上秦淮濕地公園建設進度的網帖。南京網絡問政平臺有網友發問：上秦淮濕地公園最快什麼時候能全面啟動呢？政府從2010年就開始宣傳這事，都2017年瞭為何還是沒有任何動靜呢？
南京市規劃局江寧分局網絡發言人回復表示，目前該局仍在對上秦淮濕地公園進行前期研究。而在2016年，江寧區政府網絡發言人曾表示，上秦淮濕地公園正在開展城市設計等前期規劃工作。現濕地公園部分區域已進行瞭植被補種和水系清淤工作。待手續完善後，特區將按照區委區政府及相關規劃要求，合理有序地開展濕地建設工作。
記者就此多次致電致函江寧區宣傳部和南京未來科技城管委會，上述南京未來科技城管委會相關負責人向記者回應，對生態濕地區域的開發保護，各級政府高度重視也特別慎重。2013年啟動拆遷工作以來，目前 3000多戶居民已基本拆遷完畢，在做掃尾工作。拆遷後，我們進行瞭部分水系梳理、苗木補種、農路修整等基礎工作。經過保護整治與自然本底修復，目前濕地板塊的水質明顯改善，植物和生物多樣性得到有效恢復，自然風光逐步顯現。考慮到該區域為南京重要的天然生態區域，規劃工作進行瞭多輪分析與論證，各級部門也多次組織規劃編制單位和相關專傢對項目方案和規劃編制進行研討，目前上秦淮濕地公園規劃修編方案正在審批中，具體結果等審批結束再對外公佈。
記者進一步調查瞭解到，2017年7月，上秦淮濕地公園原管理單位南京紫金（江寧）科技創業特別社區管委會常務副主任鄧旭、副主任穆閩、財務部主任顏孝敏，分別因為利用職務之便為親友謀取私利，涉嫌貪污犯罪、涉嫌受賄犯罪等原因，被相關部門革職查辦。
知情人士透露，就在2017年，江寧區政府已將南京紫金（江寧）科技創業特別社區管委會的牌照取消，重新下發文件，更名為南京未來科技城管委會。
記者就華誼兄弟（南京）電影小鎮的投資情況致電華誼兄弟公關部負責人，截至台中抽水肥價格發稿未收到回復。
根據華誼兄弟2017年年報顯示，2017年3月，公司之控股子公司華誼兄弟（天津）實景娛樂有限公司與南京上秦淮建設發展有限公司，合資成立瞭南京華誼上秦淮文化產業發展有限公司，其中華誼兄弟（天津）實景娛樂有限公司認繳投資額1000萬元，持有該公司1%的股份。截至2017年12月31日已以現金出資人民幣50萬元，尚需支付投資款人民幣950萬元。
對此，4月3日，上述南京未來科技城管委會相關負責人向記者回應稱，上秦淮文化旅遊PPP項目於2017年正式啟動，經過公開招標，確定社會合作方中建二局，目前項目正在推進。其中電影小鎮是濕地公園附近的一項文化旅遊項目，目前已經進入到第一街區星影廣場的樁基施工的階段，計劃年內台中抽水肥推薦投入運營，周圍環境整治及景觀、配套也將得到進一步提升。
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